В Конгрессе США призвали изменить санкционный законопроект Грэма против России

Незадолго до своей смерти сенатор Линдси Грэм вместе с группой республиканцев и демократов объявил о достижении договоренности с администрацией президента Дональда Трампа по законопроекту, предусматривающему новые санкции против России. Теперь коллеги сенатора намерены принять документ в память о нем.

Однако перед голосованием Конгрессу следует пересмотреть некоторые положения законопроекта, считает эксперт по санкционной политике Питер Гарелл. В статье для The Wall Street Journal он предупредил, что документ может предоставить Трампу новый правовой механизм для расширения торговых войн.

По мнению автора, Конгресс обоснованно стремится усилить давление на Москву. Российская экономика уже испытывает последствия американских и европейских санкций, а также украинских ударов по нефтеперерабатывающим заводам, военным предприятиям и другим объектам экономической инфраструктуры.

Вместе с тем центральным элементом законопроекта Грэма является возможность введения пошлин в размере до 100% на товары из стран, продолжающих закупать российские нефть и природный газ.

Гарелл полагает, что Белый дом может использовать эти полномочия не только для давления на крупнейших покупателей российских энергоресурсов, но и в других торговых спорах.

«Он почти наверняка воспользуется этим инструментом как юридическим основанием для угроз пошлинами в отношении друзей, союзников и противников США», — считает автор.

После возвращения Трампа в Белый дом Соединенные Штаты значительно повысили таможенные тарифы, которые, по оценке Гарелла, достигли максимального уровня с 1930-х годов.

При этом Конституция США передает полномочия по установлению пошлин Конгрессу. Поэтому администрация вынуждена опираться на ранее принятые законы, делегирующие часть этих полномочий исполнительной власти. Некоторые из таких решений уже столкнулись с возражениями в американских судах.

Сторонники законопроекта рассматривают вторичные пошлины прежде всего как средство давления на Китай и Индию — крупнейших покупателей российской нефти. Однако российские энергоресурсы в меньших объемах продолжают импортировать и некоторые партнеры Вашингтона.

Среди них Гарелл назвал страны Европейского союза, Японию, Турцию, Бразилию и Южную Корею. В ряде случаев государства не могут быстро отказаться от поставок из России из-за особенностей энергетической инфраструктуры, создававшейся на протяжении десятилетий.

Дополнительные опасения вызывают положения, позволяющие президенту вводить аналогичные меры против стран, которые якобы содействуют обходу нефтяных санкций.

По мнению автора, расплывчатые формулировки могут дать Трампу возможность угрожать пошлинами государствам, чьи компании лишь в ограниченном объеме сотрудничают с российским энергетическим сектором.

Белый дом сможет использовать даже незначительный импорт российских энергоресурсов как формальное основание для введения масштабных тарифов. При этом реальная причина ограничений может быть связана не с Россией, а с другими внешнеполитическими или торговыми разногласиями.

Гарелл считает более эффективным другой подход, который также предусмотрен отдельными положениями законопроекта. Конгрессу следует вводить обязательные санкции непосредственно против компаний, закупающих крупные объемы российских энергоресурсов.

Ограничения также предлагается распространять на банки, обслуживающие соответствующие платежи, перевозчиков, страховые компании и другие организации, участвующие в поставках российской нефти и газа.

«Вместо предоставления Трампу нового тарифного инструмента Конгресс должен усилить санкции против компаний, действительно закупающих большие объемы российских энергоресурсов, прежде всего в Китае и в меньшей степени в Индии и странах-союзниках», — говорится в публикации.

Такие санкции, подкрепленные строгим контролем и достаточными ресурсами для их исполнения, могли бы эффективнее сократить российские экспортные доходы, чем широкие таможенные пошлины.

Кроме того, президенту было бы значительно сложнее использовать адресные ограничения как средство давления в торговых конфликтах, не связанных с российской энергетикой.

По словам Гарелла, принятие жесткого санкционного закона действительно могло бы стать достойной данью памяти Грэма, который на протяжении многих лет выступал за усиление давления на Россию.

Однако документ должен быть сформулирован таким образом, чтобы ограничивать доходы Москвы, не предоставляя президенту США новое «тарифное оружие», которое можно направить против других государств.

Источник: Wall Street Journal